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브라질(Brazil)은 공식 브라질 연방 공화국(포르투갈어: 브라질)입니다. 브라질은 남아메리카라틴아메리카 중 가장 큰 나라입니다. 850만 ㎢의 면적에 2억 1,100만 명이 넘는 인구를 가진 브라질은 면적으로 세계에서 다섯 번째로 크고 여섯 번째로 인구가 많습니다. 수도는 브라질리아이고, 가장 인구가 많은 도시는 상파울로입니다. 연방은 26개 주와 연방 관구의 연합으로 구성되어 있습니다. 포르투갈어를 공용어로 사용하는 가장 큰 나라이며 아메리카에서 유일한 나라이기도 합니다. 또한 세계에서 100년 이상의 대규모 이민으로 인해 가장 다문화적이고 민족적으로 다양한 나라 중 하나이기도 합니다; 또한 로마 가톨릭이 가장 많은 나라이기도 합니다.

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브라질(Brazil)은 공식 브라질 연방 공화국(포르투갈어: 브라질)입니다. 브라질은 남아메리카라틴아메리카 중 가장 큰 나라입니다. 850만 ㎢의 면적에 2억 1,100만 명이 넘는 인구를 가진 브라질은 면적으로 세계에서 다섯 번째로 크고 여섯 번째로 인구가 많습니다. 수도는 브라질리아이고, 가장 인구가 많은 도시는 상파울로입니다. 연방은 26개 주와 연방 관구의 연합으로 구성되어 있습니다. 포르투갈어를 공용어로 사용하는 가장 큰 나라이며 아메리카에서 유일한 나라이기도 합니다. 또한 세계에서 100년 이상의 대규모 이민으로 인해 가장 다문화적이고 민족적으로 다양한 나라 중 하나이기도 합니다; 또한 로마 가톨릭이 가장 많은 나라이기도 합니다.

동쪽으로 대서양에 둘러싸인 브라질의 해안선은 7,491킬로미터입니다. 에콰도르칠레를 제외한 남아메리카의 다른 모든 나라와 국경을 접하고 있으며 대륙 국토 면적의 47.3%를 차지하고 있습니다. 아마존 분지에는 광대한 열대 숲, 다양한 야생 생물들의 서식지, 다양한 생태 시스템, 그리고 수많은 보호 서식지에 걸친 광범위한 천연자원이 포함되어 있습니다. 이 독특한 환경 유산은 브라질을 17개의 거대 도시 국가 중 하나로 만들고, 삼림 벌채와 같은 과정을 통한 환경 악화가 기후 변화나 생물 다양성 손실과 같은 세계적인 문제에 직접적인 영향을 미치기 때문에 세계적으로 중요한 관심의 대상이 됩니다.

브라질에는 포르투갈 제국의 영토라고 주장한 탐험가 페드로 알바레스 카브랄이 1500년에 상륙하기 전까지 수많은 부족 국가들이 거주했습니다. 브라질은 제국의 수도가 리스본에서 리우데자네이루로 이전된 1808년까지 포르투갈의 식민지로 남아 있었습니다. 1815년, 그 식민지는 포르투갈 브라질 알가르브 연합왕국이 형성되면서 왕국의 지위로 격상되었습니다. 독립은 입헌군주제와 의회제도로 통치되는 통일국가인 브라질 제국의 탄생으로 1822년에 달성되었습니다. 1824년 첫 번째 헌법의 비준은 양원제 입법부의 형성으로 이어졌고, 현재 국민 의회라고 불립니다. 이 나라는 1889년 군사 쿠데타 이후 대통령제 공화국이 되었습니다. 권위주의적인 군사 정권이 1964년에 정권을 잡았고 1985년까지 통치했으며 그 후 민간 통치가 재개되었습니다. 1988년에 제정된 브라질의 현행 헌법은 민주 연방 공화국으로 규정하고 있습니다. 풍부한 문화와 역사로 인해, 이 나라는 유네스코 세계 문화유산 수에서 세계 13위를 차지했습니다.

브라질은 세계은행에 의해 중상위 소득 경제국으로 분류되고 있으며, 남미에서 세계 부의 비중이 가장 큰 신흥 공업국입니다. 명목상으로는 세계에서 12번째로 큰 GDP를 가지고 있고, PPP 측정으로는 8번째로 큰 선진 신흥 경제로 여겨지고 있습니다. 이곳은 지난 150년 동안 가장 큰 커피 생산지였던 세계의 주요 곡창지대 중 하나입니다. 브라질은 지역 강국이자 중간 강국으로 신흥 강국으로 분류되기도 합니다. 하지만, 이 나라는 높은 양의 부패, 범죄, 그리고 사회적 불평등을 유지하고 있습니다. 브라질은 유엔, G20, BICS, 메르코수르(Mercosul), 미주 기구, 이베로-아메리카 국가 기구 및 포르투갈 언어 국가 공동체의 창립 회원국입니다.


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(인구: 2억 40만 명입니다)

인구 2억 명을 돌파한 브라질은 그 기준으로 세계에서 5번째로 큰 나라이며, 라틴 아메리카에서는 단연 선두입니다.

하지만 지구상 20대 경제 대국을 총칭하는 소위 G20 국가 중, 브라질은 합법화되고 규제된 도박(gambling) 산업이 없는 유일한 비이슬람 국가입니다. 그리고 사우디아라비아인도네시아는 둘 다 종교적 관행에 대한 존중으로 도박을 주로 피하는 사람들의 고향이지만, 브라질은 그 활동을 금지할 이유가 없습니다.

브라질 사람들은 120년 이상 거슬러 올라가는 동물 게임인 조고 데 비쵸와 같은 복권 스타일의 게임으로 다양한 형태의 도박에 열광하기로 유명합니다. 브라질의 주요 대도시 지역에서 수십 년 동안 빙고 홀이 급증하면서 개와 경마에 대한 베팅이 성행하고 있고, 물론 서양인들에게는 축구, 혹은 축구는 친구 간의 비공식적인 내기로 더 흥미진진한 경기가 됩니다.

오늘날, 포커는 이곳에도 뿌리를 내렸고, 안드레 아카리 같은 성공적인 브라질의 프로 선수들은 이제 축구 슈퍼스타 호나우두네이마르 주니어가 펠트로 합류했습니다.

그렇긴 하지만, 오랜 법적 정책으로 도박이 명백히 금지되었기 때문에, 몇 세대 동안 브라질 사람들은 규제되지 않은 시장에서 그들의 다양한 취미를 즐길 수밖에 없었습니다.

브라질 전역에 존재하는 모든 형태의 도박에 대한 현재의 금지는 26개의 개별 주와 연방 구역으로 이루어진 국가의 지위에 기인합니다. 각 주는 연방 산하에 자체적인 지역 법체계에 의존합니다.

식민지의 영향, 장기간의 혁명전쟁, 그리고 민주적 통치에 대한 수십 년간의 실험을 고려하면, 브라질의 도박 금지 뒤에 숨겨진 동기를 해독하는 것은 엄청나게 복잡한 일이 됩니다.

도박에 대한 브라질의 공식 입장이 놀라운 만큼, 우연의 게임에 관한 법은 사실 브라질의 구시대적인 법적 해석과 일치합니다. 당신은 그곳을 여행하는 동안 그것을 알 수 없겠지만, 야생 사냥, 공공장소에서의 담배 피우기, 심지어 당신의 상의를 벗은 채 일광욕을 하는 것과 같은 활동들은 모두 연방법에 따라 불법입니다.

물론, 그것이 브라질 사람들이 술집 밖에 불을 붙이거나 해변에 모든 것을 숨기는 것을 막지는 못하며, 도박도 마찬가지입니다. 비록 그것이 엄밀히 말하면 불법이지만, 수백만 명의 브라질 사람들이 매일 그렇게 합니다.

현재 형사협약법(CCA)으로 알려진 이 책의 연방 법령은 1941년으로 거슬러 올라갑니다. 이 법은 "승패가 배타적으로 또는 주로 운에 달린 게임. 경마장 밖의 말에 내기. 또는, 스포츠 경기에 내기"로 정의되는 모든 우연한 경기를 금지하기 위해 작성되었습니다. CCA는 기회의 게임을 자유롭게 할 수 있도록 한 1930년의 법을 뒤집었습니다.

당시 브라질의 카지노 수도로는 리우데자네이루주, 상파울루주, 미나스제라이스가 꼽혔으며 포수스 데 칼다스와 페트로폴리스 같은 도시들이 세계적인 카지노 개최지를 자랑했습니다.

1944년 페트로폴리스에 키탄디냐 궁전이 문을 열었을 때, 그것은 남아메리카와 중앙아메리카를 합친 가장 큰 도박 시설로 우뚝 섰습니다. 그레타 가르보, 카르멩 미란다, 월트 디즈니 컴퍼니, 빙 크로스비와 같은 유명인사들은 짧은 전성기 동안 키탄디냐 궁전의 후원자들이었습니다. 금지 이전의 브라질의 다른 주요 카지노로는 코파카바나 팰리스, 호텔 아틀란티코, 호텔 파르케 발네아리우 등이 있습니다.

브라질의 다양한 카지노계의 팬들에게는 불행하게도, 후임 대통령인 에우리코 가스파르 두트라는 1946년에 브라질의 다섯 번째 헌법을 제정했고, 그의 개혁안 중에는 법령 9215가 포함되어 있었습니다. 이 대통령령으로 전국의 모든 카지노를 즉각 폐쇄해 2년 만에 키탄디냐 팰리스의 운영을 중단하는 한편 카지노 도박을 오늘날까지 불법의 영역으로 위탁했습니다. 카지노 운영자에게 부여된 모든 면허와 계약은 즉석에서 취소되었고, 재산은 폐쇄되고 게임 장비는 몰수되었습니다.

오늘날 두트라 대통령의 임기가 브라질 역사에서 긍정적인 민주개혁을 향한 중추적인 전환으로 인식되고 있지만, 2억 명 이상의 거주자를 가진 국가가 2017년에 카지노 재산의 한 쌍에 불과한 이유는 법령 9215 때문입니다.


복권

정확히 50년 전, 브라질 연방정부는 법령 204호를 발표했고, 그 이후로 번창했던 국가 복권 제도를 확립했습니다. 총 9개의 연방 운영 복권 프로그램이 완전히 합법적으로 이루어질 수 있습니다.

연방 복권
즉석 복권
메가세나
더블세나
퀴나
로토마니아
로토골
로테카
로토파실

이러한 복권 프로그램에 대한 재정 관리는 라틴 아메리카 전역에서 브라질중앙은행(Banco de Brazil) 다음으로 두 번째로 국영 은행인 카이샤 연방 은행(Caixa Econômica Federal)에 의해 유지됩니다.

게다가, 브라질의 27개 주와 지역 중 17개 주는 지방 정부 프로젝트에 자금을 대기 위해 그들만의 복권 프로그램을 운영하고 있습니다.


빙고 및 슬롯머신

1993년 "지코 법" 또는 법령 981로 알려진 법안이 통과되어 브라질 전역에 전자 게임기 운영을 허용했습니다. 이것은 도박 산업의 각 주 및 구역에 대한 자율권을 부여함으로써 슬롯머신을 합법화했습니다. 지코 법은 빙고의 일부를 사회 기반 시설과 개발에 할애하여 국가 스포츠팀을 활성화시키겠다고 약속했습니다.

곧 슬롯 창구가 부착된 빙고 홀이 브라질 전역에 널리 퍼졌고 1998년 연방 정부의 감독을 강화하기 위해 "펠레 법" 또는 법령 2.574가 추가되었습니다. 각 빙고 홀에는 최대 400개의 슬롯머신을 수용할 수 있도록 허용되었고, 두 도박 게임 모두 지역 주민들 사이에서 점점 더 인기를 얻게 되었습니다.

2000년에 또 다른 법령인 9.981은 빙고 홀과 슬롯머신의 모든 추가 라이선스를 차단하기 위해 통과되었습니다. 이로써 브라질 도박 산업의 이 부문은 더 성장할 수 없게 되었습니다.

2004년 브라질 대법원에 준하는 연방대법원이 도박 규제에 대한 주 정부의 자율성이 복권에만 적용된다는 판결을 내리면서 빙고 및 슬롯머신에 대한 흐름이 바뀌었습니다. 지코 법과 펠레 법은 모두 폐지되었고, 2007년 재판소가 명령한 "수물라 빈쿨란테 2"(또는 두 번째 구속력 요약)는 모든 공식 빙고 홀과 슬롯 판매점을 폐쇄했습니다.

오늘날, 업계는 불법 빙고 게임이 생겨나고 당국의 관심이 그들을 움직이게 할 때까지 플레이어들을 끌어들이면서 지하 기반으로 운영되고 있습니다.


경마

경마와 관련 활동의 팬들에게는 다행스럽게도 1941년 CCA 내에서 "왕들의 스포츠"는 절대 언급되지 않았고, 따라서 연방법에 의해 금지되지 않았습니다.

1984년 브라질의 경마 산업을 규제하기 위해 법 7291로 알려진 법안이 제정되었고, 4년 후 법령 96.993이 그 조항을 강화하기 위해 뒤따랐습니다.

오늘날, CCCN(Comissang Coordenadora do Cavalo Nacional)은 모든 경마, 내기 및 관련 활동을 감독하고 있습니다. 브라질의 두 주요 장소는 리우데자네이루의 히포드로모 다 가베아와 리오그란지두술의 히포드로모 두 크리스탈입니다.

2005년까지 패리 뮤추얼 내기는 현지에서 운영하는 경주에서만 허용되었지만, 2005년 농림부에 의해 개정된 규범적 지침 27번으로 알려진 개정안은 패리 뮤추얼 내기를 국내 및 국제 행사에 배치할 수 있도록 허용했습니다. 전 세계에 경마장과 도박 시설을 운영하는 코데레라는 스페인 회사는 얼마 지나지 않아 브라질 정부와 10년 계약을 맺었습니다.

그 이후로, 코데르는 브라질 기수 클럽과 리오 그란데 두 술자키 클럽과 제휴하여 선수들이 즉시 세계의 어떤 인종에든 베팅할 수 있는 여러 개의 동시 캐스팅 창구를 열었습니다.


온라인카지노 도박

1941년의 CCA가 인터넷 기반 도박의 개념을 다루지 못했을 것이 분명하기 때문에 브라질 온라인카지노 시장은 상당히 어둡습니다. 엄밀히 말하면, 브라질 내에서 온라인카지노 카지노를 운영하는 것은 우연한 게임을 수반하기 때문에 CCA 하에서 꽤 불법적일 수 있지만, 온라인 카지노 고객으로서 플레이하는 것은 어떠한 법도 위반하지 않습니다.

따라서, 벳소프트(Betsoft), 인터내셔널 게임 테크놀로지(IGT), 마이크로게이밍(Microgaming), 플레이테크(Playtech), 넷엔트(NetEnt)와 같은 많은 주요 온라인 카지노 소프트웨어 서비스 업체들은 브라질 거주자들이 서버에 접속할 수 있도록 합니다. 주요 온라인 카지노 플랫폼들은 미국 고객들을 위해 어쩔 수 없이 이러한 선수들을 차단하는 대신 브라질 사람들이 게임에 참여할 수 있도록 할 수 있습니다. 왜냐하면 브라질 사람들이 그렇게 하는 것을 금지하는 지역 법률이 없기 때문입니다.

브라질의 인터넷 사용자 기반은 1억 명 이상이 활발한 온라인카지노 참여자로 집계되고 있으며 온라인카지노 도박 업계는 자금 흐름을 계속 열어두는데 열을 올리고 있습니다. 포커스타즈가 후원하는 축구 국가대표 영웅 호나우두와 네이마르 주니어와 같은 '스포츠스타즈' 덕분에 브라질에서 온라인카지노 포커가 두 번째 붐을 일으키면서 정치권도 어쩔 수 없이 그 운명을 받아들였습니다.

브라질 국가개발특별위원회(CEDN)는 2015년 12월, 해외 사업자에게 수억 달러의 수익을 빼앗기는 대신, 브라질의 온라인카지노 도박 생산액을 8억 7,500만 달러(약 1조 395억 원)로 추산했습니다.

이 종합 도박 합법화 법안은 35개의 육상 카지노, 1,200개의 빙고 홀, 60만 개의 전자 게임 단말기, 그리고 온라인카지노 도박의 규제를 제안합니다.


Bill 186-2014의 상태

브라질 경제가 최근 몇 년간 급격한 침체를 겪고 있는 가운데, 법안 186-2014를 통과시키려는 동기는 법안이 도입된 이후 더욱 명확해졌습니다. 간단히 말해서, 브라질은 수익성이 좋은 도박 시장이 지하에서, 그러므로 느슨한 방식으로 운영되도록 내버려 둘 여유가 없었습니다.

약 2천만 명의 브라질 사람들이 조고 두 비체에 37억 5천만 달러(약 4조 4,550억 원), 슬롯 파업에 11억 달러(약 1조 3,068억 원), 온라인카지노 도박을 통해 9억 달러(약 1조 692억 원), 그리고 스포츠 베팅에 수백만 달러를 더 걸면서, 정부는 전면적인 개혁안에 서명할 모든 의도를 가지고 있는 것으로 보입니다.

불행히도 지우마 호세프 대통령이 법안 186-2014가 상정된 직후 긴 탄핵 절차에 휘말렸을 때 도박법 통과는 브라질의 정치적 후유증으로 돌아갔습니다. 탄핵 드라마는 2016년 8월까지 질질 끌었고, 그때 호세프는 상원에서 61대 20의 투표로 공직에서 쫓겨났습니다.

우연히 미셰우 테메르 부통령의 대통령 취임과 맞물려 탄핵 절차가 끝나면서 정치적 정체가 종식됐습니다. 같은 달, 페르난도 베제라 코엘류 상원의원은 186-2014 법안의 물류를 조사하는 포괄적인 보고서를 발표했는데, 이 보고서는 자금 지원을 잘 받는 국제 사업자를 초청하기 위한 공개 입찰 절차와 선수 낙찰에 대한 30%의 세금 부과를 요구하고 있습니다.

두 달 후, 상원 국가발전특별위원회는 이 법안의 법정 언어를 승인하여 2016년 12월 중요한 상원 투표를 위한 발판을 마련했습니다. 그 투표는 12월 14일에 진행되었지만, 상원은 186-2014 법안을 통과시키거나 폐기하는 대신, 추가 헌법 검토를 위해 법안을 회부하기로 했습니다.

고향인 바이아주에서 목사로도 활동하고 있는 마그노 몰타 상원의원이 도박법안을 상원 헌법 사법위원회(CCJ)에 상정하는 동의안을 제출했는데, 이는 표면상으로는 가까운 장래에 최종 표결을 연기하는 조치입니다. 몰타는 Bill 186-2014의 대표적인 반대자이자 정치적 반대자로 널리 인정받고 있습니다.

Curitiba에 기반을 둔 BetConsult 도박 산업 컨설팅의 Edgar Lenzi 회장에 따르면, 그 지연이 Bill 286-2014의 죽음의 종말로 간주하여서는 안 된다고 합니다. CDC 게이밍 리포트와의 인터뷰에서 CCJ는 도박 규제의 장점을 검토하는 것이 아니라 법의 엄격한 합헌성을 검토하게 될 것이라고 말했습니다.

"CCJ는 브라질 의회에 제출된 법안에 대한 헌법 분석과 토론을 담당하는 위원회입니다. 법안 자체에 대해 분석을 하는 것이 아니라 법안과 헌법의 관계만을 분석하는 것입니다."

마그노 호세 데 소자 법률 게임 연구소장은 44대 19로 법안을 하향 조정하기로 한 투표는 단순히 입법 절차의 일부일 뿐이라고 지적함으로써 이러한 정서를 되풀이했습니다.

"CJC에 프로젝트를 의뢰하는 것이 세상의 종말을 의미하는 것은 아닙니다. 한 단계만 더 진행하면 됩니다. 우리는 (하원 법안을) 통과시키고 힘을 만들어 조만간 전체 상원에 다시 맞설 것입니다. 만약 그 제안이 상원 본회의에서 부결된다면 세상의 종말이 될 것입니다."

442-1991 법안은 토지 기반 도박 개혁을 그대로 유지하되 모든 온라인카지노 도박을 명시적으로 금지하고 있습니다.

Bill 186-2014가 상원에서 계속 지연되면서, 많은 브라질 정치 전문가들은 온라인카지노 도박이 주된 걸림돌이라고 믿고 있으며, Bill 442-1991은 유명한 결승선을 가장 먼저 통과하는 입법이 될 다크호스 후보로 여겨지고 있습니다.

오늘 두 법안 모두 위원회 차원에서 다시 한번 고착된 상태이며, 쿠엘류 의원은 "3월, 4월, (그래서) 브라질에서 도박 행위가 합법화되기 위해 필요한 지지를 모을 수 있을 것"이라고 공식 입장을 밝혔습니다.

가톨릭교회가 이끄는 이 나라의 강력한 종교 로비 단체도 이 싸움에 뛰어들어 신도들에게 현재의 규제를 철폐하는 도박 개혁을 거부할 것을 촉구했습니다.


결론

남아메리카의 경제 주도국인 브라질은 합법화된 도박에 돈을 걸 이유가 충분하지만, 이 나라의 뒤엉킨 정치 체제는 미국과 닮았습니다. 그리고 미국인들이 온라인카지노 도박, 스포츠 베팅, 그리고 일일 판타지 스포츠 (DFS) 법안이 마무리되기를 기다리며 답보 상태에 있는 것처럼, 브라질의 베터들은 상원이 힘을 모을 때까지 지하로 내몰릴 것입니다.

다행히 현재 두 법안이 뒤섞여 있는 상황에서 토지 기반 도박 개혁은 여기서 기정사실처럼 보입니다. 카지노, 경마장, 빙고 홀, 슬롯 가게, 스포츠 북은 예기치 못한 발전이 없는 한 2017년 중에 브라질 경제의 규제된 측면이 되어야 합니다.

온라인카지노 도박의 경우, 미국은 이 시장의 사회적 격차가 여전히 심각하다는 것을 증명했으므로, Bill 442-1991과 온라인카지노 도박 금지가 Bill 186-2014를 능가하고 보다 현대화된 접근 방식을 보는 것은 그리 놀라운 일이 아닙니다.



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